《黔东南州农业种质资源保护与利用三年行动方案（2021-2023年）》解读

一、起草的依据

1、《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）。

2、《省人民政府办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的实施意见》（黔府办发〔2020〕34号）。

二、《行动方案》起草基本情况

为贯彻落实中央经济工作会议、中央农村经济工作会议和省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议关于打赢种业翻身仗的战略要求，推动《国务院办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的意见》（国办发〔2019〕56号）、《省人民政府办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的实施意见》（黔府办发〔2020〕34号）落实落地，加强我州农业种质资源保护与利用工作，充分发挥农业种质资源在推动农业科技原始创新与现代种业发展中的物质基础作用，保障粮食安全与重要农产品有效供给，结合我州实际情况，我局起草了《黔东南州农业种质资源保护与利用三年行动方案（2021－2023年）（初稿）》，通过组织局属单位、州农科院召开专题会议讨论，并向各县（市）农业农村局发函征求意见，对相关任务和指标进行核实修改完善，形成《黔东南州农业种质资源保护与利用三年行动方案（2021－2023年）（征求意见稿）》后，向各县（市）人民政府及州直有关单位征求意见，根据反馈的意见进一步修改完善，采纳情况见附表《征求意见采纳情况统计表》），形成了今天的汇报文本。

三、行动方案的主要框架内容

（一）主要框架

《行动方案》的主要框架有五个方面，包括指导思想、目标任务、重点任务、政策落实和责任落实，在政策落实和责任落实方面，除成立州级工作领导小组和具体明确州级财政资金投入外，在用地保障、激励政策、监督管理等内容与《省人民政府办公厅关于加强农业种质资源保护与利用的实施意见》的精神一致。

（二）主要内容

1、工作目标：

——基本完成作物、畜禽、水产以及农业微生物等种质资源全面系统调查和收集保护，农业种质资源保存总量在现有存量基础上突破1000份。

——支持和依托州农业科学院建设地方农作物种质资源库1个。

——建设农作物种质资源保存圃2个以上；建设地方畜禽遗传资源保种区1个，建设地方畜禽种质资源场3个，收集保存畜禽遗传材料100份（剂、枚）以上；完善水产种质资源保护区5个。

2、重点任务：重点任务由5个方面内容组成，通过完成资源调查收集、保护网络打造、工作体系建设、资源开发利用以及宣传培训等工作任务，努力提高我州农业种质资源保护与利用水平。

（1）全面调查收集，查清资源家底。依托全国第三次农作物资源普查，有计划有步骤地在16个县市开展我州农作物种质资源普查与收集行动，启动畜禽、水产种质资源普查与抢救性收集保护工作，全面摸清现有种质资源保存情况。

（2）  　打造农家保护，完善保护网络。构建以资源库为核心、资源圃（场）为支撑、农家保护为补充的农作物种质资源保护网络体系。重点支持和依托州农业科学院建设地方农作物种质资源库1个，鼓励支持合作社、家庭农场、农户等经营主体或个人收集保护农业种质资源，加大对香禾糯、从江香猪、三穗鸭等现有省级种质资源保护单位的支持力度，新建或扩建一批种质资源圃（场），加强㵲阳河、龙江河、清水江、翁密河等国家级水产种质资源保护区建设。

（3）建立保护工作体系，完善保护收集队伍。建立州农业农村局主管、州农科院主抓、县级落实的工作体系。各县市要积极组建种质资源收集队伍，发动基层，及时将发现的种质资源送交州农科院或当地资源保护单位，按规定登记入库。

（四）加强开发利用，持续推动资源保护。聚焦十二大产业、重点品种、关键技术环节，加强种质资源提纯、复壮和改良，深度挖掘特色优势种质资源，创制突破性新种质。鼓励支持地方品种申请地理标志产品保护和重要农业文化遗产，产品纳入“苗侗山珍”公共区域品牌，推动资源优势转化为产业优势。

（五）开展宣传培训，提高全民保护与利用意识。大力宣传种质资源保护的重要意义，尤其是要增强各级政府及领导干部的使命感和紧迫感，引导广大人民群众有意识地保护地方品种，营造全民保护的良好氛围。

3、加强政策落实和责任落实（略）。

四、关于《行动方案》的特别说明

农业种质资源涵盖了农作物、畜禽和水产养殖等三大类资源，其保存和利用工作具有基础性、公益性和长期性的特点，我国对种质资源的收集保存、基础研究、品种选育、新种质创制等实质性工作大部分是由科研院所、农业类高校等单位承担完成，要有稳定完善的工作体系，特别是稳定的科研队伍和财力保障。州农业科学院从建院（所）以来，一直在开展农业种质资源保护与利用的基础性工作，取得了一些成绩，但也存在很多困难问题，以特色农作物香禾糯为例，目前州农科院收集保存我州香禾糯品种近200份，由于没有种质资源库，每年需要轮流种植才能保存种子，加上没有专项经费，工作难以稳定开展，种质资源流失风险很大。种质资源库作为专业的种质资源保存设施，也是农业种质资源保护的核心手段，建设1个小型的农作物种质资源中期库，仅仅在仪器设备投资需百万元以上，加上种质资源库建成后，还需要运行、管理和维护，因此要有稳定的财政专项资金支持。同时，从长远看，仅仅依靠项目资金或者社会资金，很难持续长久开展农业种质资源保护与利用这一基础性工作，因此，在《行动方案》“（七）加大资金投入”中，没有采纳州财政局提出的删掉“州级财政每年设立种质资源保护与利用专项经费500万元，用于地方种质资源库的建设和种质资源普查、收集、鉴定等保护工作”的修改意见（即建议一），由于我州财政困难的实际情况，结合前述的工作实际，我们减少了专项经费额，建议“州级财政每年设立种质资源保护与利用专项经费200万元，用于地方种质资源库的建设和种质资源普查、收集、鉴定等保护工作”，该项经费主要用于州农科院采购建设种质资源库必要的设备设施、支持现有3家省级种质资源保护单位开展工作以及引导和支持企业、合作社、家庭农场等经营主体建设种质资源圃（场）等工作。