《关于加强和完善城乡社区治理的实施方案 》解读

2020年1月9日，州人民政府办公室印发了《黔东南州关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下。

一、出台背景

城乡社区是服务群众的“最后一公里”。党的十八大以来，党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府高度重视城乡社区治理工作，我州城乡社区在组织建设、制度建设、队伍建设、保障能力建设取得了一定成绩，但也存在城乡社区服务设施不完善，不能满足居民多样化服务需求，服务管理力量不足，工作人员报酬偏低，工作负担重，服务管理工作和城乡社区组织设置不够规范，驻社区单位和居民参与社区治理的积极性不高，多元参与社区治理机制尚未形成，社区行政化倾向日趋严重等亟待解决的问题。

为全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，构建全州城乡社区治理新格局，州人民政府根据《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号）、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（黔党发〔2018〕10号，以下简称《省实施意见》）精神，在广泛征求各有关部门单位、各县（市）的基础上出台了《实施方案》。

二、工作目标

力争到2020年底，全州城乡社区服务站覆盖率达到100%，网格化服务管理覆盖率达到100%，社区综合服务设施基本完善，基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系基本形成，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。到2030年，党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理体系得到健全，社区管理和服务机制全面形成，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

三、重点任务和主要措施

工作任务分为加强城乡社区综合服务设施和建立健全城乡社区治理体系两个方面。

（一）《实施方案》对设施的建设标准和完善路径上提出了明确要求。《实施方案》明确了目标任务、设置标准、产权、解决途径。针对目前大多数城乡社区办公服务用房面积不足，城乡社区管辖范围和服务半径过大，新建住宅区社区村（居）民委员会应建未建或设置规模不合理;易地扶贫搬迁安置新区、乡镇、街道所在地推进社区管理亟待加强等问题，对依法规范城乡基层自治组织设置、合理划分城乡社区管辖范围、加强新建住宅区、乡镇、街道所在地基层组织建设提出了规范要求。对不能满足城乡社区服务管理功能的现状，要求在2020年年底前通过新建、改（扩）建、项目配套、购买、租赁、调剂共享等方式，使全州所有城乡社区服务站达到城市社区600平方米、农村社区400平方米以上的标准，满足城乡社区服务管理需要。

（二）在建立健全城乡社区治理体系方面，主要围绕“加强社区党建，突出政治引领；坚持政府主导，厘清权责边界；健全自治机制，深化自治实践；培育多元主体，增强社会协同；发展社区教育，增强文化自信；推进依法治理，建设法治社区；提升化解能力，建设平安社区；强化科技支撑，增强治理能力；优化资源配置，改善人居环境；清理社区证明，推进减负增效；改进物业管理，保护合法权益”11个方面明确了重点任务和具体措施。

四、创新举措

（一）结合社区资源优势和社区特色，开展“主题社区”创建。为坚持法治思维，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在城乡社区成为常态，《实施方案》大力推行“法治”社区创建。为预防化解矛盾纠纷在社区广泛开展“平安”创建。通过开展“主题社区”创建，探索各具特色的社区建设模式。

（二）结合社区实际，突出政治引领。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。

（三）建立社区社会组织培育孵化平台，积极引导和支持各类社会组织参与社区治理。积极引导驻区机关企事业单位、社会力量参与城乡社区治理，建立共建共享机制，开展城乡社区与驻区单位双向服务活动，建立驻区单位参与社区治理责任约束和评价激励机制。

（四）建立居民文化感召凝聚机制。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，建立健全城乡一体的社区教育网络，整合社区教育资源，丰富社区教育内容和形式，重点发展老年教育，推进学习型社区建设。

（五）在社区工作信息化方面，推行“互联网+社区服务管理”模式。建设社区综合信息管理服务平台，整合公安、民政、卫生、社会保障等部门现有数据资源，收集录入社区便民服务资源信息并通过平台向社区居民公布，主动及时地为社区居民提供各类公共服务信息和生活服务信息,实现社区服务管理信息化。