《黔东南州支持民营企业加快改革发展与转型升级实施方案》的政策解读
一、《方案》出台的背景依据
习近平总书记在民营企业座谈会和企业家座谈会上，强调要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。李克强总理指出，要保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，优化民营经济发展环境，增强民营企业发展信心。
2020年11月国家发展改革委等六部门印发《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》，2021年7月《贵州省支持民营企业加快改革发展与转型升级的政策措施》印发实施。为贯彻落实国家和省关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的文件精神，州发展改革委于2021年8月中旬赴凯里市、岑巩县等相关县市开展民营企业改革发展与转型升级调研，并召开座谈会收集企业关于转型升级的意见建议。同时，部分吸收省内外关于企业转型升级的工作经验，在广泛调研、并召开专题会征求州直各部门意见建议的基础上，形成了《黔东南州支持民营企业加快改革发展与转型升级实施方案》。
近年来，我州陆续出台《中共黔东南州委 黔东南州人民政府关于进一步促进民营经济加快发展的实施意见》（黔东南党发〔2017〕7号）、《黔东南州市场主体培育三年行动计划（2018—2020年）》（黔东南府办发〔2018〕15号）、《黔东南州产业发展三年倍增计划实施方案（2021-2023年）》（黔东南党办发〔2021〕7号）、《黔东南州金融服务民营和小微企业三年倍增行动实施方案（2021-2023年）》（黔东南府办函〔2021〕34号）和《黔东南州领导干部联系服务重点项目和重点工业企业工作方案》等文件，同时加快研究制定《黔东南州支持民营企业加快改革发展与转型升级实施方案》等政策措施，通过出台在财税、土地、金融、科技、人才等方面的政策措施，不断完善制度体系建设，进一步降低企业生产经营成本，促进民营企业高质量发展。
2019年1月，黔东南州民营经济发展大会在凯里召开。会议强调，要狠抓政策落实，努力推进民营企业转型发展，全力维护民营企业合法权益，着力打造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境、社会环境，积极推动民营经济高质量发展。2021年8月，黔东南州服务民营经济高质量发展工作领导小组第一次会议暨民营经济形势分析研判会召开，成立黔东南州服务民营经济高质量发展工作领导小组，并审议通过《黔东南州服务民营经济高质量发展工作领导小组职责分工方案（草案）》《黔东南州服务民营经济高质量发展工作领导小组议事规则（草案）》，为推动我州民营经济高质量发展提供了组织保障和制度基础。
二、预期目标
一是全面贯彻落实省级文件要求。《方案》在框架上与《贵州省支持民营企业加快改革发展与转型升级的政策措施》保持一致，从切实降低企业生产经营成本、强化科技创新支撑、完善资源要素保障、着力解决融资难、引导扩大转型升级投资、巩固提升产业链水平、深入挖掘市场需求潜力、鼓励引导民营企业改革创新、统筹推进政策落实九个方面提出了36条直接可操作的具体措施，确保省级要求得到全面落实。二是坚持问题导向。在广泛开展专题调研基础上，听取各方面的意见和建议，准确把握不同规模、不同行业民营企业改革发展和转型升级面临的问题，分类提出有针对性的具体举措。概括起来就是直面问题，想方设法帮助民营企业解决问题。三是坚持长短结合。既要考虑积极帮助民营企业应对新冠疫情带来的短期冲击，解决民营企业当前生产经营面临的突出困难，更重要的还要着眼长远，在稳定制造业民营企业投资、巩固提升产业链水平、挖掘拓展需求潜力等方面，提出一些提升民营企业发展信心、激发民营企业投资活力、巩固提升产业链水平等长期性的政策。四是营造公平环境。在要素保障、技术创新、市场准入、投融资等方面，努力破除政策执行当中可能存在的隐性壁垒，补齐民营企业在政策待遇和政策执行当中存在的短板，着力营造公平竞争的政策环境和市场环境，确保把国家和省关于支持民营企业改革发展的有关指示精神和重要工作要求落到实处。
三、《方案》有何创新之处
支持民营企业改革发展和转型升级，信心是关键，公平是基础，创新是核心，因此《方案》聚焦信心、公平、创新等方面提出了不少务实的新举措。一是在增强信心方面。健全企业家参与涉企政策制定机制，发挥好“州领导干部联系服务重点项目和重点工业企业机制”作用，畅通政府与民营企业沟通渠道，及时协调解决企业反映的各类问题困难。二是在要素公平保障方面。进一步加大对民营企业信贷支持力度，引导商业银行增加制造业民营企业信贷投放，大幅增加制造业中长期贷款，支持开展信用融资。创新产业用地供给方式，放宽部分工业用地的容积率限制。畅通民营企业技术人才的职称评审通道，保障民营企业与国有企事业单位在专业技术人才社会化职称评审上同等对待。三是创新发展方面。支持民营企业建立高水平研发机构，支持民营企业共享国家和省级实验室、研究中心等创新平台的大型仪器和科研基础设施，支持符合条件的民营企业申报高新技术企业和科技型中小企业，并按相关规定给予补助。
《方案》通过实施这些务实的举措，既为民营企业当前发展解决难题，更为民营企业长远发展蓄积动力。通过和相关的政策文件一起配合，充分激发民营企业的活力和创造力，促进民营企业实现高质量发展。