关于《黔东南州城镇燃气事故应急预案》的解读
一、预案制定的必要性及起草过程
按照《城镇燃气管理条例》规定：县级以上地方人民政府应当组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。为有效预防燃气事故，及时处置我州各类城镇燃气事故，提高我州应对燃气事故能力，最大限度减少燃气事故及其造成的人员伤亡和财产损失，保障公众的生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《城镇燃气管理条例》、《贵州省燃气管理条例》、《贵州省突发事件总体应急预案》、《黔东南州突发事件总体应急预案》《贵州省城镇燃气突发事件应急预案》等有关法律法规和规定，我局结合全州燃气发展和应急管理实际，牵头草拟了《黔东南州城镇燃气事故应急预案》，根据机构改革调整后的部门职能分别征求相关部门意见，并按照2019年6月4日州政府组织召开的专题会议进行修改完善，形成送审稿，按照《突发事件应急预案管理办法》规定，由州人民政府批准后印发实施。
二、预案的结构和内容
预案共分7个部分
第一部分是“总则”。分别就编制目的、编制依据、适用范围、事故分级和工作原则，提出编制我州城镇燃气事故应急预案的原因和依据，预案的编制是为提高我州应对燃气事故能力，以最大限度减少燃气事故及其造成的人员伤亡和财产损失，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。
第二部分是“组织体系”。一是成立州城镇燃气事故应急处置指挥部，指挥长由州人民政府分管副州长担任，副指挥长由州人民政府分管副秘书长、州住房城乡建设局局长担任，成员有州公安局、州应急管理局、州政府新闻办、州发展改革委、州工业和信息化局、州卫生健康局、州水务局、州人防办、州生态环境局等有关部门和事发地人民政府及企业，指挥部下设办公室设在州住房城乡建设局，负责处理燃气事故应急处置指挥部日常工作。二是根据应急处置工作需要，成立城镇燃气事故现场应急指挥部，负责组织指挥城镇燃气事故现场应急处置工作，现场指挥部由应急处置组、综合保障组、医疗救护组、新闻宣传组、社会稳定组等应急工作组组成。三是根据燃气事故应急工作需要，从省、州燃气事故应急专家库中确定相关专业专家，组建城镇燃气事故专家组，协助处置燃气应急事故。
第三部分是“监测预警”。一是预防监测。二是预警分级，按照城镇燃气事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，我州燃气事故预警级别分为四级，包括：Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)和Ⅰ级(特别重大)，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。三是预警信息发布，由县级以上人民政府燃气行政主管部门负责。四是预警响应，提出了预防性措施。
第四部分是“应急响应”。一是信息报告。二是报告原则，要求报告要迅速和准确。三是分级响应，按照“分级负责、分级响应”原则，一般燃气事故发生后，由事发地所在县（市）政府启动相应等级的响应措施，实施应急处置；较大事故发生后，由事发地县市立即启动相应等级的响应措施，州级成立州现场指挥部，统一指挥、协调、调度全州相关力量和资源实施应急处置；重大、特别重大事故发生后，由事发地县市立即启动相应等级的响应措施，州指挥部立即启动应急响应开展应急处置，并报请省住房城乡建设厅启动相应等级应急预案开展应急处置。四是按照“分级负责、分级响应”原则，对应开展应急处置。五是加强人员防护。六是信息发布，一般燃气事故信息发布工作，由事发地所在县（市）人民政府负责；较大燃气事故信息发布工作，由州政府新闻办负责；重大、特别重大燃气事故信息发布工作，由州政府报请省政府发布。七是遵循“谁启动，谁负责”的原则，开展应急终止。
第五部分是“后期处置”。主要是善后工作和调查与评估。
第六部分是“应急保障”。一是队伍保障。二是交通运输保障。三是装备物资保障。四是通信保障。五是培训演练。六是宣传教育。
第七部分是“预案管理”。预案由州住房城乡建设局负责解释和修订，预案至印发之日起实施。
三、意见征求情况
一是发函征求意见情况。鉴于机构改革调整，2019年4月8日，我局发函征求有关部门意见，有州公安局和应急管理局反馈意见8条，我局采纳7条，其中州应急管理局提出预案出现“燃气管理部门”或“住房城乡建设主管部门”，建议逐一核实，确保前后一致。因我州县市燃气主管部门不统一，有综合行政执法局、市政管理局、城市管理局、住房城乡建设局，因此县级统一采用“燃气管理部门”名称。其他部门无意见。
二是专题会议征求意见情况。2019年6月4日，州政府组织召开研究预案专题会议，会上州应急管理局、州市场监管局、州民政局、州工业和信息化局、州卫生健康局、州水务局等部门提出意见10条，均已采纳。
