解读：《黔东南州城市更新行动工作实施方案》
一、文件出台背景
（一）起草情况。为起草好我州城市更新行动的系列配套政策文件，黔东南州住房和城乡建设局工作专班认真学习中央和省、州关于开展城市更新行动的有关指示精神，重点学习了住建部王蒙徽部长关于实施城市更新行动的政策解读、《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（建科〔2021〕63号）》等文件。认真研阅了《贵州省城市更新行动实施方案》和6个附件文件以及《贵州省“十四五”新型城镇化发展规划》，全面掌握中央和省关于开展城市更新的决策部署和工作安排。以《省人民政府办公厅关于印发贵州省城市更新行动实施方案的通知》文件为指导，在前期学习贵阳市城市更新经验做法基础上，汲取贵阳市关于在土地、资金方面支持城市更新行动的做法，结合我州实际，牵头起草了《黔东南州城市更新行动工作实施方案》（以下简称《实施方案》）及相关配套政策文件。
（二）文件征求意见情况。为使该《实施方案》及相关配套政策文件更加符合我州实际，切实能够落地实施，推动城镇品质大提升，黔东南州住房和城乡建设局将起草的《实施方案》及配套政策文件于1月30日发送至各县（市）人民政府及州直相关部门共计46家单位征求意见建议，要求2月7日下午前反馈意见建议。截止2月11日，收到42家单位反馈修改意见建议47条，其中无意见23条，有修改意见建议24条。经黔东南州住房和城乡建设局认真梳理和研究，采纳13条、部分采纳4条、不予采纳7条。
2月11日，黔东南州住房和城乡建设局召开局党组会议对《实施方案》进行研究，会议原则同意《实施方案》，呈请州人民政府审定。
2月23日，州人民政府谭夔副州长召集州直相关部门召开会议，专题对《实施方案》及相关配套政策文件进行研究。会上，州卫生健康、教育、民政、商务等单位提出了意见建议，结合专题会议精神，对各单位提出的意见都采纳吸收，形成了《黔东南州城市更新行动工作实施方案（送审稿）》，并报请州司法局、州市场监管局进行合法性审查、公平竞争审查。
3月1日，通过州司法局合法性审查、州市场监管局公平竞争审查。
二、主要内容
《实施方案》共分为三个部分，第一部分为总体要求，第二部分为重点任务，第三部分为保障措施。
（一）关于总体要求。总体要求部分包括指导思想、基本原则、工作目标三个方面。指导思想方面，明确实施城市更新行动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国发〔2022〕2号文件精神以及省委、省政府围绕“四新”主攻“四化”的战略部署，切实发挥城市更新行动转方式、提品质、惠民生、扩内需、强经济的带动作用；基本原则方面，明确实施城市更新行动要“坚持以人为本、改善人居环境”“坚持规划引领、用好城镇空间”“坚持文化延续、注重历史传承”“坚持试点先行、逐步扩面推进”“坚持政府带动、用活市场运作”“坚持多元参与、实现共建共享”六个基本原则，为各县市开展城市更新工作指出了基本方向；工作目标方面，明确以城镇“四改”为主抓手推进城市更新，设立到2022年底、2023年底、2025年三个阶段性目标，时间安排与省里面一致。
（二）关于重点任务。根据《贵州省城市更新行动实施方案》文件精神，我州《实施方案》重点任务安排包括11个大项共计33个小项的具体工作任务。第一大项“编制城市更新专项规划”，主要明确各县市人民政府要以国土空间总体规划为依据，组织编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，明确项目更新改造方式和建设时序。第二大项“全力推进城镇‘四改’”，从城镇老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造、管网改造四个方面提出要求和目标任务。第三大项“完善交通路网体系”，从优化城镇道路网络结构、完善停车服务设施、提升公共交通服务水平、推进慢行系统建设等四个方面提出要求，重点强调要织密城镇路网，畅通“大循环”和“微循环”。第四大项“开展生态修复行动”（此项为我州自选动作），从开展城市河湖、河道、山塘等自然生态修复和管理等两个方面提出要求，明确城市更新要“看得见山望得见水记得住乡愁”。第五大项“完善城市园林绿化”，重点强调要开展老旧公园提质改造，建设“口袋公园”“袖珍公园”等休闲场地，公园绿地安装体育健身设施，注重本土特色植物运用。第六大项“不断补齐设施短板”，分别从供水保障、污水处理、环卫设施建设、城市供气等七个方面提出要求，全面补齐城镇“水、电、气、讯”等设施短板。第七大项“完善城市服务功能”，分别从完善公共服务设施和商业服务设施两个方面提出要求，强调城市更新单元内要按照标准合理配建医疗教育、养老托育、文体设施以及餐饮、生鲜超市、通讯网点、物流快递等商贸设施，提升城市更新单元内公共服务水平。第八大项“彰显民族文化特色”，从做好历史文化资源保护、彰显传统街巷文化魅力两个方面提出要求，强调要把历史资源保护作为城市文化保护、传承、延续的重要抓手，做到应保尽保；要加大魅力街区建设，使魅力街区成为城市第三产业发展的重要载体，提升城市发展内生动力。第九大项“建设韧性城市”，分别从公共卫生、城市防涝、地下综合管廊、社会防火、公共安全等五个方面提出要求，保障城市运行安全。第十大项“加强城市管理治理”，从市容市貌、物业管理、城市运行管理平台建设三个方面提出要求，强调要营造干净、整洁、有序、安全的城市居住环境。第十一大项“推进城市新区建设”（此项为我州自选动作），重点强调要推进凯里新城“路、水、电、气、讯”等市政基础设施以及医疗、教育、养老、文体等公共服务设施建设，加大凯里老城区功能更新升级，推进其他县城提质扩容，提升城镇综合承载能力。
（三）关于保障措施。分别从组织领导、属地责任、政策保障、评估制度、试点示范、宣传引导、督查考核和信息报送等七个方面提出要求。组织领导方面，建立州政府主要领导任组长，常务副州长、分管副州长任副组长、住建、发改、自然资源、财政等相关部门为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室在州住房城乡建设局，负责日常工作。属地责任方面，要求县（市）要落实属地责任，参照州级成立领导小组，完成更新专项规划编制，建立更新项目库，制定年度改造方案，做好资金筹集、宣传发动、组织实施、政策保障、运行监管等工作。政策保障方面，分别从项目谋划、资金保障、用地保障、审批程序等方面提出要求，强化城市更新要素保障。建立评估制度方面，要求县（市）实施城市更新前要开展调查评估，无评估不得开展城市更新，要严格落实住建部城市更新行动防止大拆大建的通知文件精神。开展试点示范方面，要求县（市）结合实际，选取试点项目开展示范建设，以点带面推进城市更新。宣传引导方面，要求要做好宣传引导，充分征求社情民意，争取各类主体参与城市更新改造，增进更新项目实施的透明度，营造良好社会氛围。