关于对黔东南州2020年稳定粮食生产实施方案的解读
为切实保障群众生产生活秩序和社会经济持续稳定发展，在农业农村部和省政府相关文件的基础上，州人民政府办公室及时印发了《黔东南州2020年稳定粮食生产实施方案》。
一、文件出台背景
民以食为天，从古至今粮食安全始终是关系全州经济发展和社会稳定的重大问题，州委、州政府始终高度重视粮食生产工作，把稳定粮食生产作为工作重中之重来抓。随着现代农业高产高效种植技术和新品种的不断推广普及，我州粮食连年丰收，品质、效益逐步提升，粮食总体达到产消紧平衡。今年是全面建成小康社会目标实现之年，也是“十三五”规划收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影响，抓好粮食生产工作，确保粮食丰收，稳住农业基本盘，对稳定经济社会大局具有特殊重要意义。
二、年度目标任务
切实调动地方政府重农抓粮和农民种粮积极性，坚持稳字当头，落实藏粮于地、藏粮于技战略，进一步压实地方政府粮食安全的主体责任，确保2020年全州粮食播种面积稳定在395万亩以上(水稻面积稳定在230万亩以上)，粮食总产量稳定在127万吨以上。大力推进基础设施建设，加快推进全州粮食生产功能区建设工作，完成建设高标准农田17.4万亩。提高粮食生产技术水平，主要农作物良种覆盖率达95%以上，优质稻总面积占水稻面积的60%以上，水稻生产耕种收综合机械化水平达到55%以上。州人民政府办公室印发了《黔东南州2020年稳定粮食生产实施方案》，通过细化年度任务目标，强化工作重点，确保全州粮食生产稳定。
三、当前存在的问题
目前，我州粮食生产仅仅实现了一定水平的消紧平衡，但随着畜牧业的发展和自然灾害频发，国际形势走向不明，资源环境约束更加趋紧，城镇化率的不断提高，粮食生产和保持供需平衡的压力仍然较大，粮食安全形势不容乐观。
一是种粮收益较低。长期以来，我州粮食主要以中晚稻为主，且由于产业化程度较低，粮食价格常年稳定，经济效益与经济作物相比收益有较大的差距。
二是基础设施薄弱，装备水平不高。我州农田基础设施薄弱，农田工程老旧失修现象较为普遍，财政资金投入不足，新增基本农田建设面积少，生产设施不配套。农业机械装备单一、转移效率低，且受制于地形原因，现代大型农业机械无法大范围应用，农业机械化水平不高。
三是粮食产业化水平不高，龙头企业带动力不强。近年来，尽管我州稻米种植加工企业有了一定的发展，但是总体规模与实力比较弱，带动产业发展能力有限，粮食规模种植和科技水平、生产效率仍处较低水平；稻米加工总的状况仍然是粗加工多，精加工少；产品牌子多，名牌少；资源有限，力量分散，价格无竞争优势，对外缺乏拓展能力。
四、重点工作任务解读
一是细化实化重点工作。州委、州政府多次召开会议对粮食生产进行安排部署，及时研究制定下发了《黔东南州2020年稳定粮食生产实施方案》，以落实“稳定面积，优化结构，主攻单产，增加总产”为基本方针，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快高标准农田建设，推动良种、良机、良法、良田深度融合，提高生产过程水利化、农机化、科技化、标准化水平，加强农业防灾减灾等方面作出全面安排部署，确保全州粮食安全。
二是明确了责任和工作任务。通过分解目标任务，压实地方政府重农抓粮主体责任。方案明确了年度目标任务和重点工作，将年度粮食生产目标任务分解到相关县（市）人民政府，进一步靠实地方政府重农抓粮的主体责任，确保全州粮食播种面积稳定在 395 万亩以上（水稻面积稳定在 230万亩以上），粮食总产量稳定在 127万吨以上。明确各地要无条件的把粮食放在社会经济工作的首要位置，将粮食种植任务层层下压，将责任级级明确，时刻不放松粮食生产，始终做到粮食安全的警钟长鸣。
三是大力推进基础设施建设。落实藏粮于地战略，加快推进全州粮食生产功能区建设工作，以坝区、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，加快推进高标准农田建设、节水灌溉、机耕道等基础设施建设。2020年完成建设高标准农田17.4万亩，为稳定提升粮食产能和重要农产品有效供给提供保障。
四是提高粮食生产技术水平。聚焦主要粮食作物，通过提升技术指导服务，强化科技对粮食生产的支撑。落实藏粮于技战略，深入开展粮食绿色高产高效创建和模式攻关，集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈，全面做好技术指导服务工作，强化农业科技对粮食生产的支撑作用，大力推进农机农艺融合，深入实施主要农作物生产机械化推进行动，水稻生产耕种收综合机械化水平，有效减少生产成本，减轻生产劳动负担。
五是全面落实粮食生产扶持政策。强化部门协作、同向发力，推进涉农资金整合，加大对种粮支持力度，提高我州粮食生产产业化水平，促进产业发展，进一步提高种粮效益，调动广大农民的种粮积极性，确保粮食生产稳定。
六是科学开展防灾减灾。自然灾害和病虫害是我州粮食生产过程中最大的不确定因素，防范农业自然灾害和防治重大病虫害是保障粮食丰产丰收的重要保障，通过抓好水稻“两迁”害虫、草地贪夜蛾等重大病虫害监测防控工作，提早做好防控物资准备，有效减轻病虫害对粮食生产造成的影响。落实好各项防灾减灾措施，及时开展灾后恢复生产工作，有效避免产量损失。不断加大粮食政策性种植保险投保，进一步提高政策性农业保险覆盖面，创新地方粮食特色农业保险，可提高农业产业抗风险能力，保护农民种粮积极性。