《黔东南州农村公路巩固提升实施方案》政策解读

一、政策背景

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）建设的重要指示批示精神，落实《农村公路条例》及省、州深化农村公路管理养护体制改革文件要求，黔东南州结合实际制定本方案，旨在通过健全管养机制、强化资金保障、优化路域环境等举措，推动农村公路高质量发展，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供交通支撑。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“四好农村路”总目标，推动农村公路从“通”向“优”转变。
核心目标：到2035年建成“规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系，实现“人享其行、物畅其流”。

三、重点任务

（一）健全管养机制：分层负责+多元养护

压实责任：县级交通运输部门负责县道及通组硬化路的日常养护和县道、乡道、村道及通组硬化路的养护工程，乡（镇）人民政府负责乡道、村道的日常养护。

创新养护模式：市场化为主,技术复杂的养护工程通过招标选择专业企业；日常保洁等简易工作由劳务合作社或沿线群众承担，吸纳农村劳动力参与。

绩效挂钩：围绕计划执行、养护质量、安全生产、资金保障等内容对养护企业、劳务合作社开展综合评价，并将评价结果与市场准入挂钩。

（二）强化资金保障：多元投入+闭环管理

资金来源：州、县财政落实日常养护资金，及时足额拨付；试点农村公路灾毁保险，探索省、州、县三级保费分担机制。鼓励企业领养、社会捐资等拓宽筹资渠道。

监管机制：严格项目审计，当年资金审计次年6月底前完成，严防虚报套取；建立“预算-保障-评估”闭环管理，提升资金使用效益。

（三）优化路域环境：执法整治+精细养护

综合治理：严查乱搭乱建、超限运输等行为，施工损坏公路需按标准修复；推行“春秋大整治”，建立“季节性突出重点+阶段性循环作业”模式。

美丽公路建设：推进“农村公路+旅游/产业/文化”融合，打造示范路段，服务宜居宜业和美乡村。

（四）聚焦道路维修：路况监测+修复养护

路况监测：采取“自动化+人工”相结合的检测模式，建立修复养护工程项目库和危旧桥梁改造项目库，做好项目储备。

修复养护：按照“轻重缓急”原则合理安排日常维修，做到道路病害治早治小，稳步提升路况指标。

（五）提升安全与服务：三防联动+就业增收

安全保障。人防：建立县、乡两级应急队伍，定期演练；物防：改造危桥、完善急弯陡坡防护设施；技防：高危路段探索安装智能监测设备（如水位、结冰传感器）。

就业联动。通过“公司+劳务合作社+农户”模式，吸纳低收入群体、脱贫人口参与养护，按工作量发放报酬，实现“养护增效”与“稳岗增收”双赢。

四、保障措施

组织领导：县级政府承担主体责任，落实资金和措施；州级部门加强监督指导，形成“州-县-乡”三级联动。

部门协同：交通、财政、人社等部门横向配合，州、县、乡纵向联动，凝聚工作合力。

宣传引导：加大政策宣传、推广典型经验，营造全社会支持参与农村公路管养的氛围。

五、政策意义

方案通过机制创新、资金保障和民生导向，既破解了农村公路“管养难、资金缺、效率低”等问题，又为农村群众提供稳定就业渠道，是推动乡村振兴、实现共同富裕的重要实践。