解读：《黔东南州地震应急预案》

为规范黔东南州地震灾害应急响应和处置程序，明确各级和各有关部门地震灾害处置工作职责，保障辖区内应对突发地震灾害处置工作有序、高效，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。按照政务公开有关要求，现对《黔东南州地震应急预案》解读如下。

一、修订背景

贵州省人民政府办公厅2022年12月印发《贵州省地震应急预案》（黔府办函〔2022〕110号），州政府领导签批“州抗震救灾指挥部办公室（州应急局）牵头，结合我州实际，对我州地震应急预案进行修订，会同各县（市）、有关部门认真组织实施。”。按照州政府、省抗震救灾指挥部办公室要求，结合我州实际，州抗震救灾指挥部办公室组织对《黔东南州地震应急预案》进行了修订完善。

二、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《贵州省防震减灾条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省地震应急预案》《黔东南州突发事件总体应急预案》等。

三、适用范围

本预案适用于黔东南州行政区域内的地震灾害和有影响地震事件的应急处置，以及州外发生的对本州造成灾害或重大影响的地震事件应对工作。

四、基本框架及内容提要

该预案由总则、组织指挥体系及职责、应急准备、地震灾害分级应对、运行机制、应急保障、附则等7章组成。

第一章：总则。主要对指导思想、编制依据、适用范围、工作原则作出规定。

第二章：组织指挥体系及职责。明确了州、县抗震救灾指挥部及其办公室和各专项工作组的组成和职责定位。

第三章：应急准备。明确了地震灾害的平时应对准备工作，对组织准备、预案准备、风险防范、通信、队伍、物资准备以及宣传演练培训等地震应急准备工作作了规定。

第四章：地震灾害分级应对。明确了灾害分级的初判标准，响应分级的启动条件。

第五章：运行机制。对地震灾害处置流程即监测预报与预警、信息报告、先期处置、组织指挥与应急行动、应急处置主要措施、响应结束、恢复与重建、其他地震事件的应急处置等环节作了规定。

第六章：应急保障。地震发生后，对组织保障、指挥平台、物资和资金保障、基础设施和通信保畅等地震应急工作作了规定。

第七章：附则。明确了责任与奖惩、预案管理与更新、预案解释、实施时间等。

 附件。《黔东南州地震灾害应对处置流程图》《黔东南州应对较大以上地震灾害组织指挥体系参考图》《黔东南州抗震救灾指挥部成单位职责》《黔东南州抗震救灾应急通讯录》。

五、主要修订内容

（一）关于总则。参考新修订的《贵州省地震应急预案》，将“编制目的”修改为“指导思想”，对“适用范围”内容进行了补充完善，增加了“工作原则”内容，将“事件分级”内容调整到第四章“地震灾害分级应对”。

（二）关于组织指挥体系及职责。结合实际，对指挥部及其办公室职责进一步明确完善，指挥部成员单位职责作为附件单列。新增了指挥部专项工作组及其职责。

（三）关于应急准备和应急保障。将之前预案“应急保障”章节中的“应急准备”相关内容前置，并进行细化，新增的“应急准备”章节强调平时应急准备工作，更能体现“防、抗、救”一体化的防灾减灾救灾思路。第6章“应急保障”更加侧重于规范地震灾害发生后各级各部门在组织、指挥平台、物资、资金、基础设施、通信等方面应履行的职责和采取的行动。

（四）关于地震灾害分级应对。结合社会整体抗震能力提升现状和水平，对地震灾害分级的初判指标做了变动，适当提高了震级指标，与原来预案相比，参照最新的《贵州省地震应急预案》重新拟定了不同响应级别的启动标准。

（五）关于运行机制。把原来“预案”中的监测预报、信息报告及先期处置、应急处置一并纳入第5部分运行机制。灾情报告、信息发布整体与《贵州省突发事件信息报告管理办法》规定相衔接。结合黔东南实际，对启动不同等级响应的组织指挥与应对行动工作作了具体规定，新增了应急处置主要措施。